牢牢把握进一步全面深化改革的重大原则

·陈理

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。这“六个坚持”重大原则，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的深刻总结和科学运用，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观方法论以及贯穿其中的立场观点方法的集中体现，进一步深化了我们党对全面深化改革规律的认识，为进一步全面深化改革指明了正确方向、提供了重要遵循。

　　坚持党的全面领导

　　坚持党的全面领导，是改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的第一条，也是进一步全面深化改革重大原则居于统领地位的重要一条，深刻揭示了我国改革开放事业取得成功的根本原因，指明了进一步全面深化改革必须牢牢把握的正确政治方向。

　　坚持党的全面领导，是我国改革开放取得巨大成功的宝贵经验。办好中国的事情，关键在党。改革开放以来的实践充分证明，坚持党的全面领导，是改革开放事业行稳致远、取得伟大历史性成就的根本保证。党的十一届三中全会以来，我们之所以能够在重大历史关头实现伟大历史转折，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启改革开放和社会主义现代化建设新时期，是党的坚强领导的结果。在改革开放伟大进程中，我们之所以能够成功应对一系列重大风险挑战，战胜一个又一个艰难险阻，把改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进，使中国大踏步赶上时代，同样离不开党的坚强领导。

　　坚持党的全面领导，是新时代改革开放开创全新局面的根本原因。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国改革开放又到了一个重要关头，我们党召开党的十八届三中全会专题研究全面深化改革问题，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。各领域基础性制度框架基本建立，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供了有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。这些历史性成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　坚持党的全面领导，是新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。当今世界百年变局加速演进，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。改革越深入，形势越复杂，挑战越严峻，任务越艰巨，越是需要坚持和加强党的全面领导。《决定》注重加强党对改革的领导，用一个专门部分对党的领导和党的建设制度改革进行重要部署，对提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平提出明确要求。进一步全面深化改革，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。必须坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，把党的领导贯穿改革各方面全过程，深化党的建设制度改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以钉钉子精神抓好党中央进一步全面深化改革重大决策部署的落实。

　　坚持以人民为中心

　　坚持以人民为中心，集中体现了我们党的性质宗旨，是党领导改革开放的初心，是进一步全面深化改革要牢牢坚持的最大价值取向。

　　改革为了人民。习近平总书记指出，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命”。回顾改革开放以来的历程可以清楚地看到，改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。进一步全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，始终坚持从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，坚持人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，做到人民有所呼、改革有所应。

　　改革依靠人民。改革开放是亿万人民自己的事业，人民是改革不竭的力量源泉。习近平总书记指出，“改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个领域和环节经验的创造和积累，无不来自亿万人民的智慧和实践”。进一步全面深化改革，必须自觉坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，广泛动员组织亿万人民为实现强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗，紧紧依靠人民创造新的历史伟业。

　　改革成果由人民共享。广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。进一步全面深化改革，必须自觉坚持人民至上，聚焦提高人民生活品质，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　坚持守正创新

　　坚持守正创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明理论特质，是我们党新时代治国理政的重要思想方法，也是新时代改革的重要思想方法。

　　改革是前无古人的开创性伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。改革开放之初，邓小平就旗帜鲜明提出坚持四项基本原则，强调这是实现四个现代化的根本前提。党的十八大之后习近平总书记到广东考察时，在宣示继续高举改革开放旗帜的同时明确指出，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，一再强调“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。改革改什么、怎么改，必须有政治原则和底线，要有政治定力，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇。

　　改革要勇于探索、锐意进取、开拓创新。改革开放以来的实践告诉我们，越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要艰苦奋斗，越需要开拓创新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持问题导向，以思想理论创新引领改革实践创新，提出一系列关于全面深化改革的新思想新观点新论断，引领新时代改革实现了全方位、深层次、根本性的变革，取得了历史性、革命性、开创性的成就。进一步全面深化改革，要紧跟时代步伐，顺应实践发展，回应人民要求，勇于推进改革，准确识变、科学应变、主动求变，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推动改革开放向广度和深度进军，为中国式现代化不断注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　坚持以制度建设为主线

　　加强制度建设，为党和国家事业发展提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，是我国社会主义后半程要完成的主要历史任务。改革开放初期，邓小平向全党郑重提出加强制度建设的重大课题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在南方谈话中，邓小平进一步提出恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国发展新的历史方位，把加强制度建设摆到更加突出的位置，把加紧形成一整套更加成熟更加定型的制度提上了重要日程。习近平总书记指出，“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重”。加强制度建设，是改革进程本身向前拓展提出的客观要求，是实现中国式现代化的应有之义，是新时代全面深化改革的重大任务。

　　完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代全面深化改革的总目标。党的十八届三中全会首次把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标，新时代统筹推进各领域改革有了管总的目标，集中回答了推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果的重大问题。新时代的改革由此成为真正意义上的全面改革，它不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。新时代全面深化改革以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，把基础性、长远性、系统性的制度建设摆在重要位置，紧紧围绕全面深化改革的总目标，全面部署经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的改革重点，推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新的生机活力。

　　进一步全面深化改革要以制度建设为主线。《决定》指出，进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础”。这一总目标既与党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，又与党的二十大作出的战略部署相衔接，明确了进一步全面深化改革的目标引领。进一步全面深化改革，要紧紧围绕继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，固根基、扬优势、补短板、强弱项，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

　　坚持全面依法治国

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，也是顺利推进全面深化改革、把制度优势更好转化为治理效能的重要保障。习近平总书记强调，“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革”。

　　在作党的十八届三中全会《决定》说明时，习近平总书记强调，全会“提出的许多改革举措涉及现行法律规定。凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行”，以确保在法治轨道上推进改革。在作党的十八届四中全会《决定》说明时，习近平总书记进一步指出，“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障”。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，有力推动中国式现代化不断向前发展。

　　党的二十届三中全会《决定》强调，“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”，并对完善中国特色社会主义法治体系作出重要部署。进一步全面深化改革，必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，坚持在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，在法治下推进改革，在改革中完善法治，为推进中国式现代化提供法治保障。

　　坚持系统观念

　　注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。习近平总书记指出，“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进”。新时代改革具有许多新的内涵和特点，尤其是全面深化改革涉及面广，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，这就要求必须更加注重改革的关联性和耦合性，更加注重各项改革的相互促进、良性互动，加强顶层设计、整体谋划，加强系统集成，以增强改革整体效能。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，坚持全局筹划、统筹兼顾，推动各领域各方面改革同向发力，推动经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国防和军队等各领域各方面改革相结合，促使理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新相衔接，抓好改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同，使各项改革发生“化学反应”，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。

　　《决定》坚持系统观念的原则，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，并对进一步全面深化改革做出系统谋划和部署。进一步全面深化改革，要强化系统集成，增强改革系统性、整体性、协同性，加强各项改革举措的协调配套。尤其是处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

　　（作者系中央党史和文献研究院学术和编审委员会原主任）