注重扶志扶智相结合 激发脱贫内生动力——对脱贫攻坚关键年的思考

　　陈静

　　2020年是脱贫攻坚进入攻城拔寨、全面收官的紧要关头，是决战决胜全面小康的最关键之年。2019年10月17日，在第六个国家扶贫日到来之际，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示，指出“困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，这将为全球减贫事业作出重大贡献”①深刻诠释了中国打赢脱贫攻坚战的世界意义。通过脱贫攻坚的实施，使6000万贫困人口脱贫，无可辩驳地证明中国特色社会主义制度的显著优越性，也为我们发起最后总攻、攻克最后堡垒坚定了信心决心。然而，在脱贫致富奔小康的道路上要实现困难群众可持续健康发展，不仅仅只是完成“两不愁三保障”脱贫攻坚冲刺清零工作，更要注重扶贫与扶志、扶智相结合，精准施策，全面发力，激发脱贫内生动力，在扶贫路上做到扶真贫、真扶贫，把脱贫的志气和致富的能力扶起来，真正实现脱贫致富奔小康的目标。

　　　　一、基本情况

　　自贡属于四川“四大片区”外典型的丘陵“插花式”贫困地区，贫困总量小，在2014年建档立卡时，共有113个贫困村、15.1万名贫困人口。贫困人口分布散，全市97.8%的村都有贫困人口。贫困程度深，全市贫困人口因病因残致贫占比达69.9%，整户无劳动力（或丧失劳动力）贫困人口占9.8%。②实施精准扶贫6年多来，各级党员干部苦干实干，奋力攻坚，不畏艰难，扶贫工作取得明显成效。一是减贫成效明显。2018年底113个贫困村全部出列、15.1万名贫困人口全部脱贫，提前两年完成“十三五”期减贫任务，为巩固提升、全面完成目标任务打下坚实基础。二是生活水平明显提高。1.8万户贫困群众迁进新居，4万贫困人口实现就业，农村人均可支配收入由2013年的8961元增加到去年底的17277元，建档立卡贫困户人均纯收入由2015年3029元增加到去年底的7140元。三是发展环境明显改善。出行难、用电难、上学难、看病难、通信难问题普遍得到解决，53个贫困村成功建设为“美丽四川·宜居乡村”达标村和省级乡村振兴示范村。我们在全面完成“两不愁三保障”任务的同时，还要对困难群众开展“回头看”，杜绝返贫情况发生。为实现困难群众小康路上可持续健康发展，还需要将扶贫与扶志、扶智相结合，提振生活信心，增强致富本领，激发内生动力，真正实现真脱贫、脱真贫，不返贫。

　　二、扶贫与扶志、扶智的内在联系

　　习近平总书记指出：摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智，治贫先治愚。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神委顿。脱贫致富不仅要注意“富口袋”，更要注意“富脑袋。③看来，脱贫攻坚不仅仅只是完成“吃穿不愁三保障”的问题，更重要的是要将扶志和扶智有机结合，精准发力，协同发展，激发脱贫内生动力。扶贫开发归根结底是要提升农户的综合素质，只有协同推进扶志、扶智帮扶工作，才能将外在的帮扶政策内化于农户主动发展的想法和能力。

　　在习近平总书记重要讲话中多次提到“扶志扶智相结合”的重要性，强调了扶志扶智工作的必要性和长期性。所以，做好扶志、扶智工作关系到脱贫致富的根本改观和长远发展；扶志、扶智看似简单好做，实属难做不易，关乎到思想认识的积极进步和转变提升，只有思想认识发生了改变，才会激发人的内生动力。要进一步提高扶志、扶智工作重要性的认识，强化扶贫与扶志、扶智相结合的大扶贫模式，加大重视程度和工作力度，补齐扶志、扶智短板，全面做好整体脱贫攻坚工作。

　　三、扶志、扶智在实践中存在的问题

　　我在下派到沙罗村担任第一书记的两年间，经常与贫困户在一起，入户了解他们的生产生活和增收情况，了解他们的所需所盼，在交谈中发现扶志和扶智对帮扶贫困户的重要性以及存在不能共同推进、协同发展的一些问题和原因。

　　1、对扶志扶智的重要性认识不足

　　“在扶贫路上，不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众”，“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”，“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实”，“脱贫摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”等等？，习总书记对扶贫工作有很多重要论述和讲话，提出了很多新的扶贫惠民政策和措施。扶贫工作根本体现了我们国家“消除贫困、共同富裕”的社会主义本质。然而，在基层中对精准扶贫发展战略、政策措施、纪律规定及重大意义了解不全面、认识不深刻，大多数干部只重视表面上的“两不愁三保障”以及收入是否达标，对帮扶什么怎么帮扶等问题缺乏深入的思考。对扶贫先扶志、必扶智认识不足，为了达标验收一味地想办法政策兜底，对扶志扶什么怎么做、扶智怎么办等方面缺少深入的思考。因此，需要在扶志、扶智方面提高认识，多想办法，多下功夫。

　　2、对扶志扶智的作用发挥理解不深

　　“抓好教育是扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭孩子都接受公平有质量的教育，起码学会一项有用的技能，不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递”④，习总书记在2014年中央经济工作会议上的这段话，特别强调了教育在扶贫开发工作中的重要位置。在扶贫中发现，教育方面，农村教育质量明显落后，农村教师水平偏低，有些贫困孩子在接受过九年义务教育后选择辍学，甚至初中都没读完就外出打工的情况时有发生，没有机会接触高等教育；在医疗方面，贫困户就医大部分在乡镇卫生院，但那里的医疗设备相对落后，预防重大疾病意识不足，导致时常出现因病致贫和因病返贫的情况发生；在就业方面，由于受教育水平较低，以沙罗村为例，初中毕业人员占56%，小学毕业或读了些书的人员占42%，极少数人上过大学。所以大多只能从事较为辛苦的体力劳动，生存技能单一，一旦失业，很容易返贫。究其根本原因，主要在于困难群众受教育程度较低，思想滞后，更多着眼于给钱给物给好处，缺乏内生动力，依赖政府的思想严重。对扶智方面的劳动技能培训等也是漠然视之，对励志和“授渔”的扶志和“富智”的做法、作用和意义理解不深。

　　3、产业扶贫需要扶志扶智

　　受城乡二元经济体制的作用，农村引入第二、第三产业并不容易，只能依托现有的资源，扩大种植规模。农村产业主要以初级产品供应为主，深加工产品较少，在产业链上产品的附加值少，产量虽高但收益低，产业扶贫不能更好发挥对脱贫的实际作用。再加之，由于贫困户的文化和技术水平较低，对现代化产业的生产与产业链管理知识了解很少，给产业扶贫工作带来较大阻碍，使产业扶贫达不到预期效果。

　　四、推动扶志扶智工作举措

　　在全力做好脱贫攻坚工作的同时，只有扎实有效地做好扶志、扶智工作，让贫困群众拥有做人志气、生活理想、致富目标，才能彻底改变贫困命运，摆脱贫困面貌，才能真正过上小康的幸福生活。

　　1、注重在扶贫政策宣传上下功夫

　　习总书记强调：在扶贫攻坚的战场上，基层干部要在宣传政策上发挥关键作用。可以通过“村村响”喇叭、盐都先锋、学习强国、报纸、微信、电视等宣传载体，开辟扶贫故事专栏，树立脱贫先进典型，扩大脱贫政策和精神扶贫新观念的宣传范围。同时，要多与困难群众交流，多入户了解他们的所需所想，宣传党的扶贫政策、惠民措施，让困难群众真正懂得党和国家对他们的关心和帮助。

　　2、注重在重视教育上下功夫

　　习总书记强调：西部地区要彻底拔掉穷根，必须把教育作为管长远的事业抓好。⑤一个国家，一个民族的兴旺发达和文明进步，终究是重视教育、发展教育、振兴教育的结果。一个贫困地区、贫困家庭实现长远发展和发家致富同样靠重视和接受教育，特别要重视青少年的教育。通过思想动员、教育励志、启迪心智、重教促学，极力提高贫困群众对教育重要性的认知程度，不仅让贫困群众真正懂得“知识改变命运”、致富先“富智”的道理，更要让贫困家庭重视自己下一代的教育，保证其学龄子女全部入学接受教育。唯有这样，才能阻断家庭贫困代际传递，才能彻底改变贫困面貌，彻底摆脱穷苦命运，真正实现脱贫致富。

　　3、注重在致富门路上下功夫

　　“打赢脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风，要真扶贫、扶真贫、真脱贫”，这是习总书记对脱贫攻坚工作提出的目标任务和工作要求。在扶贫中，我们要按照精准扶贫、精准脱贫的政策要求，对所在贫困家庭的基本情况进行深入调研，做到全面摸清家底，心中有数。通过思想引导、开拓视野、激发动力、励志创业，引导贫困群众对自己种什么、养什么、干什么的问题搞清楚；帮助他们在有没有干劲、能不能干成、带不带来效益的问题上想明白。在帮扶解决贫困群众当前实际困难的同时，帮助他们从实际出发，因地制宜，着眼长远，谋划未来，积极主动接受先进思想，重视子女教育，学习科学知识，掌握技术本领，切实找到适合自己的发展门路，实现真正的脱贫致富。

　　4、注重在树立贫困群众的自信心上下功夫

　　“只要有信心，黄土变成金。贫穷不是不可改变的宿命。人穷志不能短，扶贫必先扶志。没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。这是习总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上多次强调。而在扶贫中发现，一些贫困群众受客观条件的限制和自身能力的局限，尽管努力奋斗但依然贫困；一些贫困群众习惯了长期的贫困生活，脱贫致富的信心和干劲不足；一些贫困群众更是被多年的穷苦命运和艰难岁月压垮了挺起的脊梁、磨掉了奋斗的志气。我们要通过引导教育他们，树立做人志气，提振对生活的信心，帮助他们启迪心灵智慧，增强勤劳致富信念，激发他们脱贫的干劲和决心，激励他们自力更生、艰苦奋斗。我们正处在决战决胜脱贫攻坚的关键时期，实现中华民族伟大复兴的征程中，只要贫困群众信念坚定，信心十足，抓住机遇，苦干实干，就一定能摆脱贫困命运，改变贫困面貌，过上幸福小康生活。

　　（作者单位：自贡市委党史研究室）

　　参考文献

　　①《迈向没有贫困，共同发展的未来》，《人民日报》2019年10月18日；

　　②习近平《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》，2016年7月20日；

　　③习近平在甘肃代表团参加审议时强调：脱贫攻坚越到最后越要响鼓重锤；

　　④中共中央党史和文献研究所。习近平扶贫论述摘编［M］。北京：中央文献出版社，2018：133；

　　⑤习近平《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》，2016年7月20日