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整县推进 重点突破 蒲江县发展有机农业的探索与实践
中共蒲江县委 刘刚
蒲江县隶属于成都市，幅员面积583平方公里，辖11个乡镇和1个街道，总人口28万人，地貌以浅丘为主，耕地面积2.4万公顷，森林覆盖率53.1%，是全国首批、全省唯一的国家生态文明建设示范县。近年来，围绕新农村建设20字方针和成都市委总体发展战略，蒲江县立足自然条件和区位实际，坚持生态优先、绿色发展，深入推进农业供给侧结构性改革，在全国率先整县建设有机农业县，推动现代农业转型升级。目前，蒲江县拥有品种优良、种植标准的猕猴桃基地10万亩、茶叶基地15万亩、柑橘基地20万亩，先后获评国家级茶叶猕猴桃标准化示范区、全国出口食品农产品质量安全示范区、国家地理标志保护产品示范区、国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县等称号。蒲江县现代农业产业园成功入选国家现代农业产业园创建名单，成为四川省3个创建产业园之一。
一、蒲江有机农业发展历程
（一）第一阶段：有机农业萌芽阶段（2005-2010年）
有机农业早在2005年就已悄然落地蒲江，四川绿昌茗茶业有限公司、四川嘉竹茶业有限公司采用茶园托管模式和统防统治模式发展绿色生态农业，2005年取得“出口茶叶种植基地备案”证书，产品出口日本、欧盟；2007年两家公司开始建设有机茶叶种植基地，翌年获得有机产品转换认证，成为蒲江首批有机产品生产基地。有机农业在蒲江落地后，如雨后春笋般蓬勃发展，2009~2010两年间全县新增有机认证主体9家，认证面积1.1万亩。
（二）第二阶段：有机农业突破阶段（2010-2013年）
2011年，农业部农村社会事业发展中心新农村建设课题组到蒲江专题调研，并形成《统筹城乡发展推进新农村建设“蒲江模式”研究报告》。调研报告专家研讨会上，十届全国政协人资环委会副主任、农业部原常务副部长刘成果对蒲江优越的绿色生态本底给予充分肯定，并就以此为基础推动提升生态文明建设进行了指导。为此，蒲江全面审视县情：生态禀赋良好，无传统工业污染，空气、水源、土壤等自然资源优良，适宜发展绿色产业；现代农业基础厚实，拥有一批龙头企业和茶叶、猕猴桃、柑橘等优势产业，具备绿色产业基础；地处进藏入滇咽喉要道，交通物流畅通便捷，拥有良好区位条件。在经济红利向创新红利转变的发展趋势下，抢占高端产业和产业高端成为区域竞争主流，特别是随着对食品安全的高度关注，有机食品消费群体迅速扩张，市场前景广阔。同年，蒲江出台文件鼓励发展有机农业，并给予奖励扶持。
2012年，蒲江县委托中国农业科学院技术转移中心编制全县有机农业发展规划。该项工作由中国农业科学院技术转移中心主任蔡辉益主持，聚集了农业部、科技部、国家认监委、中国农业科学院、北京低碳农业协会等各领域专家25人，历时一年多，经反复实地调研、内部研讨、专家评审、六易其稿，形成《蒲江县有机事业发展规划（2013~2022）》（以下简称《规划》）终稿。《规划》以建设生态文明和现代农业为指导，以经济可持续发展和城乡居民过上美好生活为目标，以有机发展为理念，以有机产品、有机产业和有机生活方式的养成为主体内容，着力解决生态环境保护和提升、有机产品质量和流通、有机农业产业循环永续发展等核心问题，实现农民持续增收，为蒲江推动有机农业发展提供了强有力的支撑。
（三）第三阶段：有机农业快速发展阶段（2013-2018年）
按照《规划》要求，2013年蒲江县成立有机产业发展领导小组，专设县属副局级全额拨款事业单位“蒲江县有机产业发展办公室”，启动国家有机产品认证示范区创建工作，大力推动有机产业发展。国家质检总局、中国绿色食品发展中心、环境保护部有机食品发展中心、国家认监委等部委和省市相关部门先后多次莅蒲实地考察、帮扶蒲江发展有机产业，指导蒲江从机构、人员、规划、方案、措施等方面强力推进，树立有机产业全国样板。2014年6月，蒲江通过国家认监委专家组评审，被列为国家有机产品认证示范创建区，2015年10月获评首批国家有机产品认证示范区称号，2017年9月获国家生态文明建设示范县称号，2017年12月被列为首批国家有机食品生产基地建设示范县（试点）。
二、蒲江有机农业发展主要做法
蒲江县深入贯彻落实中央、省、市重大决策部署，紧扣打造“美丽蒲江·绿色典范”，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“农业提升”攻坚，加快构建具有区域带动力和国际竞争力的有机农业产业生态圈。
（一）坚持政府主导，统一认识，助推产业发展。成立由县政府主要领导任组长的工作领导小组，建立联席会议制度和科学的考核机制；出台有机农业发展奖励补助办法，整合涉农资金对有机农业基地建设、产品认证、标识使用等给予项目扶持、补助。充分利用电视、报刊、网络等各种新媒体，采取设立宣传栏、拍摄专题宣传片、开展技术培训，开办“绿色蒲江·有机农业”法治服务乡村大讲堂，在全县巡回开展有机农业和法治宣讲等形式，广泛宣传，统一思想，引导广大干部群众发展有机农业，消费有机产品，践行低碳生活。
（二）坚持规划引领，统筹发展，绘制有机农业发展蓝图。以《规划》“四区五中心”为目标，计划用10年时间整县推进有机县建设。在成佳镇建设有机茶叶基地5000亩，建成有机茶核心生产区；在大塘、复兴、大兴建成有机猕猴桃基地6800亩，与联想佳沃集团共同打造集产业聚集、技术研发、精深加工、文化旅游于一体的中国猕猴桃之都；在长秋、鹤山、朝阳湖等乡镇建成有机柑橘基地2.5万亩，打造中国春橘之乡；在甘溪、寿安建成有机蔬菜基地4000余亩；在光明、朝阳湖、寿安建成有机樱桃、蓝莓、葡萄等其他水果基地2500余亩。全县有机认证总面积4.4万亩、产品86个，认证产品涵盖茶叶、水果、生猪、蔬菜等四大产业36个品种，有机基地实现12个乡镇、街道全覆盖。通过统筹规划发展“四区五中心”，着力解决生态环境保护和改良、有机农产品质量和流通、有机农业产业循环永续发展等核心问题，引导有机消费观念，实现农民持续稳定增收。
（三）坚持生态优先，改良土壤，夯实有机农业发展基底。以创建国家生态文明建设示范县、国家有机产品认证示范区、国家有机食品生产基地建设示范县等为载体，全面实施生态环境保护、生态污染防治、生态产业开发、生态文明培育四大工程，通过饮水源长效保护、天然林保护等生态项目及全域畜禽养殖粪污循环综合利用PPP模式，大力实施城乡环境综合治理。在全国率先实施耕地保护与土壤质量提升三年行动，组建国内首支耕地质量提升产业发展基金，投入土壤改良、农技服务、冷链物流、品牌打造及营销体系等产业链关键环节，为有机农业持续健康发展奠定坚实基础。依托产业基金，整合农业公共服务和农业企业资源，建立“5+1”综合服务平台，集成推广土壤有机质循环养地利用、生物防控、农业机械化、养土肥田、土壤大数据系统、仓储物流营销平台建设等，已改良土壤32万亩次，农药、化肥使用量逐年降低，土壤质量逐渐恢复，“耕地提升—品质品味—生态涵养”三位一体的目标逐步实现。
（四）坚持品种优新，标准化生产，保障产品品质。加强与中科院武汉植物园、中科院茶研所、中国农科院柑橘研究所等科研院所的长期合作，引进培育全球领先的高端猕猴桃专利保护品种“金艳”“东红”，培育种植春见、不知火、清见等优质晚熟杂交柑橘品种，引进推广中茶302、中茶108、黄金茶等优新茶叶品种。对标有机食品国家标准，制定完善有机茶叶、柑橘、猕猴桃生产技术操作规程，指导生产主体规范建立农事操作记录档案，大力推广病虫害太阳能杀虫灯、黄板等物理防治和投放捕食螨等生物防治方法，做到种养技术“一本书”、诱杀害虫“一盏灯”“一块板”“一袋虫”，生产投入“一本账”。同时，建立农产品质量安全追溯管理平台，以信息化手段提升现代农业，推进建设橙海阳光等物联网示范基地、农业大数据平台，蒲江县健康土壤培育应用示范项目成功申报为农业领域全国首批PPP试点项目；构建农业标准、质量管理、综合服务、巡查执法“四位一体”的农产品质量安全监管体系，强化部门联动，定期不定期对有机认证基地开展巡查执法检查，严格产品抽检，规范包装标识，对违规使用投入品的认证基地实行“一票否决”退出机制，做到数量和质量并重、认证和监管同步。
（五）坚持品牌带动，市场化运营，增强发展动力。引进联想佳沃集团投资10亿元打造中国猕猴桃之都；引进佳橙现代农业公司投资3亿元，打造晚熟柑橘规模化、机械化、规范化栽培现代典范；引进盛泽源集团计划投资6亿元，打造水果专业产地物流中心；大力培育泰禾农业、绿昌茗茶业、国康农庄等一批潜心有机产业发展，致力于生态优质有机农产品生产、销售和市场拓展的新型经营主体集群。围绕“蒲江雀舌”“蒲江猕猴桃”“蒲江杂柑”三大区域公共品牌建设，通过举办有机农业论坛、中国采茶节、中国有机大会等论坛节会，以及组织企业参加德国纽伦堡有机食品博览会、西博会、茶博会等国内外知名展会，持续提升蒲江农业品牌知名度和影响力，开拓有机产品国内外市场。2017年，蒲江县有机产业协会正式加入国际有机农业运动联盟（IFOAM），“蒲江雀舌”“蒲江猕猴桃”“蒲江杂柑”三大区域公共品牌价值达287亿元，蒲江农产品进出口贸易企业达33家，转口贸易涉农企业12家，建成出口备案基地12个、面积2.5万亩，茶叶柑橘提取物、蜂蜜制品、猕猴桃、柑橘等远销新加坡、日本以及法国、荷兰等欧洲国家。
（六）坚持三产融合，完善产业链条，提升综合效益。有机农业基地建设带动形成了以绿色生态为本底、以河流道路为景观走廊、城市绿地与乡村农地渗透融合的优美城乡形态，建成“成新蒲都市现代农业示范带”，成佳茶乡国家AAAA旅游景区、光明樱桃山国家AAA旅游景区、复兴猕猴桃观光区，形成“一带三片区”休闲农业布局，以“有机产业+观光体验+农家休闲”模式，建成升悦蓝莓谷、微耕有机农庄、良峰有机茶馆等集农业农耕展示、有机美食采摘、品尝等有机生活体验为一体的休闲体验、研学教育活动基地，获评四川省生态旅游示范区，农旅文实现深度融合发展。
三、经验启示
（一）发展有机农业是生态文明建设不可或缺的内容。有机农业以健康、生态、公平为原则，尊重生态经济规律，强调生态、经济和社会效益统一，其宗旨与生态文明的绿色发展、循环发展、低碳发展理念辨证统一，是生态文明建设的重要实践内容。发展有机农业可有效解决传统农业带来的土壤质量下降、农药和化肥大量使用对环境造成的污染和物种多样性减少等问题。蒲江在全国县级行政单位率先实施整县打造有机农业，正是依托生态文明示范县建设，着力推进绿色发展、循环发展，形成节约资源和保护环境的农业生产方式，是推进生态文明建设的生动实践，也为推动生态振兴作出了有益探索。
（二）发展有机农业是提升食品质量安全的有力途径。有机农业生产过程中不使用化学农药、化肥、生长调节剂等化学合成物质，不用基因工程生物及其产物，其有机食品是真正自然、健康、安全环保的生态食品，在全民高度关注食品安全的当下，发展有机农业契合食品安全从源头抓起的要求。蒲江县在发展有机农业过程中，创新构建农业标准、质量管理、综合服务、巡查执法“四位一体”的监管体系，对农业主导产业实现全产业链质量安全监管，更为食品安全奠定了坚实基础。
（三）有机农业是现代农业的发展方向。有机农业需要有全新的经营理念、前沿的技术投入，是现代农业高技术化、高标准化的具体体现，代表着现代农业的发展方向。在现代农业面临转方式、调结构的今天，发展有机农业，推动农业发展由数量增长转向注重质量提升、由依靠物质投入转向依靠科技创新、由依靠资源消耗转向资源节约、环境友好上来，是解决农业资源短缺、生态环境恶化、数量与质量、成本与效益等矛盾的有效途径。蒲江现代农业转型有机农业，并以此推动产业振兴，正是着力于破解上述发展过程中形成的矛盾，顺应了现代农业的发展趋势。
（四）发展有机农业是助推乡村振兴的有力保障。蒲江有机农业的发展，提升了蒲江现代农业发展水平，加快了生态环境治理恢复，有效促进了农民稳定增收和农业农村可持续发展，为全面实施乡村振兴战略提供了可靠保障。2017年，蒲江县农民人均可支配收入达19768元，位列全省丘区县第2名，高于全国、全省平均水平，城乡居民收入比仅为1.56:1，城乡差距进一步缩小，业兴家富人和村美的新农村正加快建设。
（作者系中共蒲江县委书记）