改革开放以来四川农村基层党建创新研究

郭少飞  曾敏

　　内容提要：基层党组织是农村改革发展的坚强战斗堡垒。改革开放以来，四川农村基层党的建设工作形成了自身鲜明的创新特征，主要体现在：以党建创新发展为核心，充分整合利用优势资源，强化制度、组织、思想的机制建设，不断落实党建责任，从而提升基层治理现代化发展水平。在新时代，四川农村基层党建应坚持建立以党组织为核心，以顶层设计为引领，以体制机制改革为着眼点，书写四川基层党建创新发展的新时代篇章。

　　邓小平指出：我们改革“总的目的是要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力。”①四川农村不仅是全国范围内公社体制改革的发源地之一，同时也在农村基层党的建设创新方面走在了前列。改革开放以来，四川农村基层党的建设在不断的探索发展中，形成了颇具特色的党的建设模式。

　　一、四川农村基层党的建设发展的基本经验

　　四川是一个农业大省，改革开放以来，特别是党的十八大以来，基层党的建设以多样性的实践平台和独特的发展理念，探索形成了以乡镇党委为龙头、以农村基层党组织为领导核心的多种形式的党建模式。

　　（一）以党的建设作为基层工作的政治引领

　　邓小平强调：“讲党的领导，强调要有统一领导，要有权威。”②四川农村基层党组织在发展中始终牢固坚持党的建设在基层工作中的政治引领地位，通过制度、组织、思想、反腐倡廉等多方面协调推进，形成了自身独特的经验。在基层党员干部的培养方面，始终坚持对于基层青年干部在党规党纪、作风文化、人才交流、责任落实等方面的培养、监督与引导；在基层组织的职责方面，形成了对于基层党员的“设岗定责”，实行了责、权、利一致的岗位责任制，因事设岗、人尽其才；在村“两委”的权益交叉问题上，按照民主集中制原则，形成公正公开的村委会事务公开制度，消解双方分歧，致力于乡村建设；在关乎村民利益的重大事项上，基层党委实行“一事一议”的制度，维护广大群众的知情权，不断完善形成村民村务监督制度；在基层党内民主建设中，形成了“公推直选”的模式，有效地扩大了党内基层民主，保障与落实了普通党员的基本党内权利，有利地推进了基层民主建设与落实，促进了基层社会主义民主建设；有的民族地区基层党的建设形成了“结对认亲”、联户联僧制度，实行贫困地区全覆盖的“四个一”驻村帮扶制度，等等。这些党的建设工作充分展现了基层党组织在农村发展中的重要地位，也是四川农村基层党的建设不断创新发展的重要体现。

　　（二）以管理模式作为基层工作的平台创新

　　“要坚持党的领导，必须改善党的领导。”③四川农村基层党的建设最成功的经验之一，就是形成了以管理模式作为基层工作开展的平台创新。如党建联席会议、党员领导干部党建工作联系点制度、基层党建工作督察指导模式，以及“村企联建”、“网格管理”、双向考评体系、党员互帮互评制度、民主管村的“四权”模式等等。以考评管理为例，“双向承诺、双向述职、双向测评”的运作模式，通过对于自身目标任务的公开，县委制定基层党建组织的考核细则，明确责任主体、完成目标、测评程序、责任落实等，每年抽取固定时间由基层党委书记向上级组织进行党的建设工作述职，党的建设工作参与主体之间进行测评，且面向基层党员群众进行报告并接受监督，取得了良好的效果。

　　在城乡统筹发展方面，建立了“承诺、述职、评价、问责”四位一体的基层党建工作责任体系，强化了各级党组织书记抓基层党的建设工作“第一责任人”职责，初步构建了覆盖市、县、乡、村四级的党建工作责任体系。在完善各种统筹机制过程中，各基层党委依据乡村工作发展的需要，初步建立了以城带乡、城乡统筹的管理模式，其中包括工作、激励、动力与监督等机制，它们共同促使党建平台工作的完成。这些管理模式的实行进一步助推了党内教育工作、党内生活开展等，也激发了平台的发展潜力。在“5·12”特大地震的抢险救灾中，农村的基层党组织就有效发挥了自身管理模式的效能。

　　（三）以民意渠道作为基层工作的运行基础

　　“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”④四川在党的建设过程中始终将民意作为一切工作的出发点与落脚点。各农村基层党委以“人民满意不满意、人民答应不答应”作为检验标准，强调“全心全意为人民服务”的宗旨，重视民意渠道的建设与体制机制创新，维护群众的发展权益，获得了基层群众的广泛认可。在全省范围内，按照“富民惠民、改善民生”的要求，农村各基层党组织发挥党的建设的引领作用，有效整合各种社会资源，形成了“一事一议”、民情日记、“两代表一委员”、“五访五问”、关怀激励服务群众制度、目标管理和奖惩制度等制度。在典型案例方面，包括在全省范围内开展的“万村党建富民行动”、试点进行的党代表联系制度，地区范围内的“三联”机制畅通民情渠道、“记-收-挖”工作方法、“四步走”由乱到治等等。

　　在基层党的建设中，各基层组织始终坚持解决事关农民群众切身权益的诉求，比如行路难、看病难、饮水难等问题，也坚持农业产业的“互联网+”的发展思路，形成了“一村一品”、“一乡一品”的发展模式，使每个村有2-3个特色优势产业，每个农户拥有1-2个创收项目。在脱贫攻坚中，重点面向贫困村、问题村，建立健全党员分层培训制度，形成县、乡、村三层网络，形成科技辅导员、推广员、产业示范员的培训制度，有效提高了基层农村的农业产业发展。在民主测评中，无论是区管干部还是直选产生的村支书都需要向群众进行述职，接受群众监督，促进了干部与群众之间的双向沟通。

　　二、四川农村基层党的建设的创新特色

　　改革开放以来，四川“敢为人先”，在推动农村基层党的建设创新中，敢于打破固有的思维模式，敢于突破原有的条条框框，在城乡统筹中发展了基层党的建设工作。

　　（一）人才建设为基层党的建设提供发展根本

　　邓小平强调：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”⑤改革开放以来，四川农村基层党的建设在人才建设方面颇有特色，如创造了“设岗定责”与“党员先锋工程”、党员学习培训班、区级干部群众联系点、“党员服务队进社区活动”等方式。据不完全统计，党的十八大以来，四川省市县三年联动培训农村基层干部10.4万人。其做法是：第一，优化党员代表结构，选取优秀的党员代表。在进行人才培养过程中，基层党委注重深化和扩大党内基层民主，尊重党员的主体地位，增强党员的主体意识，强化党员的主体责任。在实践中，对于政治素质高、议事协调能力强、工作作风好进行优先选用，在党员议事会的组织中进行培养。第二，以规章制度完善为关口，在制度实践中强化党员责任意识。在村党组织的领导下，对于公共决策的事项，教育基层干部进行合规矩性、合法性、合程序性监督与检查。第三，强调进行民主化管理，以党内民主引领政治民主建设。对于社会性、公益性、群众性事务，要求党员利用党员大会、村民代表会议进行民主评议、民主监督、民主决策。

　　（二）制度设计为基层党的建设提供发展保证

　　农村基层党委在党的建设中，进行了许多具有创新与推广意义的制度设计。以某镇党员议事会制度为例，主要由5-11名党员代表组成，设会长1名，副会长1名，会长由村党组织书记兼任，其他村两委人员一般不但任议事会成员。党员议事会严格实行民主集中制的领导原则，执行民主提议、两委初议、党员复议、表决建议、质询督议等五项程序，实现党员群众的自我管理、自我教育、自我服务与自我监督。这既激发了广大基层党员的责任心、自豪感与干事热情，也在有关道路修建、农家书屋管理、村容村貌监督、招商引资等事务方面发挥了巨大作用。

　　在基层党的建设责任制落实方面，有的基层紧抓党的建设责任制的“牛鼻子”，实行“实地调研+现场观摩+会议述评”的基层党的建设述职评议会，具体将基层党委（党组）领导班子的5项党建责任、12项履职方式、16项问责情形予以具体化、标准化，可实践、可操作化，将常态化巡查评价与定点联系相结合，使责任追究真正落到实处，做到有责必追，确保党的建设述职真实、精准，直面症结。这些制度设计为基层党的建设提供了保障，对于激发基层党建活力、服务广大农民群众极为有利。

　　（三）数据科技为基层党的建设提供发展特色

　　改革开放以来，四川充分利用科技发展的优势，将科技融入党的建设的干部培养、人才工作、党员教育管理服务等领域。例如全国首个党建创新平台——苍溪县的“党建大数据平台”的诞生，不仅提升了党的建设科学化发展水平，有效地沟通了社情民意，将科技的数字化优势和党的政治优势、组织优势与制度优势结合起来，推动党的建设发展符合社会发展的要求，而且在动态采集与收取信息，制度运行、工作开展、科学考评、工作状况纪实等方面，使基层党的建设有了可以依托的数据平台，使基层工作更加切实有效。

　　四川利用“互联网+”“大数据+”、云数据等在基层党的建设工作中承担了重要角色功能。在民主测评方面，利用科技手段搭建民主监督新平台，“让群众的眼睛来投票”，这有力地督促基层党组织干部改进自身工作；在党内关怀方面，有的县建立了全县生活困难的党员信息库，完善党内帮扶中资金的筹集、管理与使用，使全县的贫困党员都可以享受到慰问帮扶；在民主监督方面，由于科技数据的调查引入，能更好地掌握基层党的建设的发展数据，有利于党的建设工作开展的有效性与针对性；以及人才培养方面利用短信、QQ群、微信的信息互动建立“手机党校”等等。

　　三、加强与改进四川农村基层党的建设创新的路径

　　四川在农村基层党的建设方面也面临着各种各样的问题，比如农村青壮年流失，党员结构、年龄老化，治理人才缺乏，农民利益诉求多样化等等。要落实中央“顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化，加强农村基层党建工作，不断推进农村基层民主政治建设，提高农村社会管理科学化水平，建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制”的精神，四川的农村基层党的建设要在已有成绩的基础上，创新发展路径。

　　（一）以党组织为核心

　　习近平同志指出：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”⑥据不完全统计，截止2016年，四川农村基层党组织达7.8万个，在农村专业合作社、农业产业链建立了党组织8340个。四川农村基层党的建设应继续坚持以党组织为核心的领导机制，建立现代化的乡村治理框架，领导农村基层实现大发展、大跨越。这个组织框架包括党组织、村民会议或村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会，以及党员议事会为主要组织，以群团组织、农民合作组织、社会组织、集体经济组织为辅，形成“一个核心、多元参与”的村级治理体系。不仅如此，还要探索在农业园区、农村社区、城乡结合部、牧民聚合地等地方建立党组织，继续推行“党支部+合作社+公共服务组织+农户”的发展模式；继续探索在党员流出地建立驻外党组织，在输入地建立服务农民工的组织或机构；建立健全上级机关、先进党组织对于落后的党组织的指导与工作帮扶制度。

　　在乡村治理体系中，要按照“强化基层党建工作责任制，强化重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，……把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富、维护农村稳定、同步小康创建的坚强领导核心”⑦的要求，继续强化党组织对于农村工作的统领力度，使党组织的意图渗透到村务管理中决策、执行、监督的过程，通过法定程序成为广大村民的自觉意愿与行动。

　　（二）以“顶层设计”为引领

　　农村基层党的建设工作是一项系统工程，这需要在整体格局上进行统筹规划、综合施策。因此，基层党的建设也要注重“顶层设计”。每一项制度的出台都必须把符合国家的战略政策和地方区域的发展特色结合起来，在管理体制、运行机制、人才机制以及创新机制、激励机制等方面进行综合规划，形成与国家“乡村振兴”发展战略相匹配的布局模式与管理体系。

　　有鉴于此，必须要建设高效智慧、精简贯通的服务体系：一是确立整体改革的指导思想，解放思想，打破旧有的、不适应发展形势的治理格局，在基层党员干部中树立法治理念、管理理念、发展理念。二是确立目标体系，既要顾及长远目标，也要顾及现阶段的发展目标，以期实现可持续发展。三是创新建立新的组织设置，推动党的基层组织实现动态发展与全方位延伸，不断优化重组社会公共服务和管理体系。

　　（三）以体制机制改革为着眼点

　　党的十八届三中全会提出，把深化党的制度建设改革作为全面深化改革的六大任务之一，这也是农村基层党的建设的着眼点。农村基层党的建设在体制机制改革中要发挥组织优势与政治优势，充分利用民主恳谈会、民情沟通日、民主议事会、民主听证会、党代会常任制（试点）等形式健全党的建设机制，切实保障党员和基层党组织的民主权利；要健全党员代表大会制度，使广大农村党员在闭会期间也能够发挥自身的有效作用；要按照集体领导、民主决策、会议决定的流程，完善议事和决策制度，特别是要进一步完善党内选举制度，以及反腐倡廉机制等，为基层党的建设体制机制改革提供发展动力。

　　总之，改革开放以来，四川农村基层党的建设取得了很大成绩，形成了颇具特色的发展模式。在新时代，农村基层党的建设要围绕“乡村振兴”战略，牢固树立“四个自信”，切实增强“四个意识”，贯彻全面从严治党要求，落实农村基层党的建设工作责任制，坚持整乡推进、整县提升，切实加强农村基层党的建设，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人，实行村党组织书记县级备案管理，强化村级组织运转经费保障，发展壮大村级集体经济，使全面从严治党向纵深发展，使农村基层党的建设跃上新的台阶。

　　作者单位：四川省社会科学院马克思主义学院（毛泽东思想研究所）

参考文献

　　①《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第241页。

　　② 《邓小平年谱》（1975-1997）上卷，中央文献出版2004年版，第499页。

　　③《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第358页。

　　④《邓小平年谱》（1975-1997）上，中央文献出版社2004年版，第502页。

　　⑤《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第380页。

　　⑥ 《习近平谈治国理政》，外文出版社 2014 年版，第 190页。

　　⑦ 《深入学习习近平同志系列讲话精神》，人民出版社2013年版，第252页。